莫纪宏：试论法治改革与法治创新的辩证关系

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人民陪审员制度是人民司法的优良传统，是人民法院贯彻落实习近平法治思想、践行全过程人民民主、坚持中国特色社会主义法治道路的生动实践。人民陪审员法实施6年多来，取得了怎样的成效？如何有效解决“工陪矛盾”等制约人民陪审员作用发挥的突出问题，让法官与“无袍法官”共同维护公平正义？12月31日，最高人民法院召开党组会，听取人民陪审员工作情况汇报，研究部署进一步加强人民陪审员工作的思路举措。最高人民法院党组书记、院长张军主持会议。

据了解，党的十八届三中、四中全会对推进人民陪审员制度改革作出重要部署。2018年4月，全国人大常委会审议通过人民陪审员法，成为我国历史上第一部关于人民陪审员制度的专门法律。6年多来，人民法院在党中央坚强领导下，与司法行政机关等单位形成工作合力金沙集团9500，共同落实法律规定，完善配套制度，确保人民陪审员选任、参审等工作平稳有序开展。目前，全国法院共有人民陪审员34万余人，比2013年扩大了3倍，性别比例、职业分布、年龄结构更加均衡、合理，广泛性和代表性进一步增强。人民陪审员共参审案件超过1400万件。很多人民陪审员在促进矛盾纠纷实质化解、妥善审理社会影响重大的案件等方面，发挥了积极作用。人民陪审员制度已经成为保障人民群众有序参与、有效监督司法的重要制度，成为人民法院弘扬司法民主、促进司法公开、维护司法公正、增强司法公信的有力保证。

会议指出，要从政治上认识和把握人民陪审员制度的重要意义，做实“从政治上看、从法治上办”。人民陪审员制度改革、立法都是在党的领导下推进落实的，人民陪审员参审体现了以人民为中心的发展思想，人民陪审员制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分。人民法院落实人民陪审员制度，就是以实际行动践行党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把全过程人民民主落到实处。要始终牢牢坚持党的领导，积极争取有关方面支持，形成落实人民陪审员制度的工作合力。要坚持以人民为中心，落实随机抽选、实质参审等要求，真正在审判工作中充分依靠群众、密切联系群众。要把人民陪审员参审与法治宣传工作结合起来，强化普法宣传，提升司法公信，增强人民群众对中国特色社会主义法治的理解，厚植党的执政根基。

会议指出，要突出问题导向，进一步贯彻实施好人民陪审员法。要加强调研，积极听取各方面意见，研究分析影响人民陪审员制度落实的突出矛盾和问题，在党的领导下与有关方面共同促进解决。要总结推广各地法院落实人民陪审员制度的好经验好做法，评选发布人民陪审员参审典型案例，形成示范、引领。要针对人民陪审员选任、参审等工作中存在的普遍性问题，及时筛选参考案例入库，下发工作提示，明确规则要求，推动人民陪审员工作依法规范有序开展，更充分发挥人民陪审员作用。