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《法治日报》记者查阅公开资料发现，2011年3月，原卫生部公布修订后的《公共场所卫生管理条例实施细则》中明确规定“室内公共场所禁止吸烟。公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志”。饭店等场所属于室内公共场所，多地也陆续出台地方性法规、条例等明确室内公共场所禁烟，不少饭店、宾馆等室内公共场所也在显著位置贴有禁烟标识。

中国法学会行政法学研究会理事陈猛认为，室内公共场所禁烟很有必要，能够有效预防肺癌和其他严重呼吸系统等致命疾病，保护公众健康；可显著减少室内空气中细颗粒物（PM2.5）和其他有毒物质的浓度，提升环境质量；未熄灭的烟蒂是引发火灾的重要因素之一，尤其在易燃环境中更为危险；倡导室内公共场所无烟也是尊重他人健康权利的社会价值观的体现。可以说，推行严格的室内禁烟措施不仅是保障公众健康、安全及环境保护的关键步骤，更是构建一个更文明、更健康的社会环境的基础。

值得注意的是，2024年12月13日国务院公布的《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定（2024年12月）》，对21部行政法规的部分条款予以修改，对4部行政法规予以废止。其中，《公共场所卫生管理条例》第二条第一项修改为“宾馆、旅店、招待所”，删除了饭馆、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座等5处场所。该条例将于2025年1月20日实施。

在陈猛看来，《公共场所卫生管理条例》中设定公共场所范围的主要目的是对这些地方的卫生条件、疾病预防和人体健康进行有效监管，但这并不直接影响这些场所是否应被视为禁烟的室内公共场所。禁烟规定通常由其他法律法规或政策来具体界定。在我国，控烟政策是由多个法规和文件共同构成的体系，除了《公共场所卫生管理条例》乐竞体育·官网登录入口，还有其他法律法规及地方性规定也对室内禁烟提出了要求。

“此外，即使某些法规进行了调整，社会对于公共健康保护的认知不会改变。大多数公众仍然支持在室内公共场所禁烟，这也会促使经营者维持无烟环境以满足顾客需求和社会期望。例如，《上海市公共场所控制吸烟条例》第十条规定，任何个人可以要求吸烟者停止在禁止吸烟场所内吸烟；要求禁止吸烟场所所在单位履行禁止吸烟义务，并可以对不履行禁烟义务的单位，向监管部门举报。这些规定旨在鼓励市民积极参与到控烟工作中来，形成全社会共同监督的良好氛围。”陈猛说。

“一些地方虽然出台了禁烟法规，但往往缺乏具体的处罚措施或监督机制。例如，《公共场所卫生管理条例实施细则》在2011年明确规定了室内公共场所禁止吸烟，但在实际执行中，由于没有配套的处罚条款，导致对经营业主违规行为无法起到震慑作用。有些地方即使有明确的处罚规定，由于执法人员不足、执法难度大等问题，使得一些场所管理者心存侥幸，不愿严格执行禁烟规定。此外，尽管法律规定了个人有权要求吸烟者停止吸烟并可向监管部门举报，但在实际生活中，很多人出于害怕冲突或其他原因，并不愿意主动干预他人吸烟行为，即使有人想举报，也可能因为不清楚具体的投诉渠道或者担心报复而不愿行动。”陈猛说。

陈猛建议，应强化立法与政策支持，不断更新和完善相关法律法规，如推进全国性的公共场所控制吸烟条例出台，明确规定室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具内全面禁烟，并确定执法主体。还应考虑将电子烟纳入监管范围，在修订后的控烟法规中加入对电子烟的管控措施。此外乐竞体育·官网登录入口，还应加大监督管理力度，一方面，地方政府要切实履行职责，加大对违反禁令行为的查处力度，对于屡教不改者依法予以严惩；另一方面，要建立有效的举报奖励制度，激发群众的积极性，形成全社会共同参与的良好氛围。

“可以发挥行业协会作用，引导餐饮、娱乐、酒店等相关行业协会制定自律规范，要求会员单位严格遵守室内禁烟规定，通过行业内部的自我约束、互相监督，共同推动整个行业的禁烟工作落实，提升行业整体形象；加强家校社联动，学校通过开展健康教育课程，从小培养学生的健康意识和无烟观念，家庭中家长以身作则，不在室内吸烟，为孩子营造无烟环境；社区积极组织各类控烟活动，将学校、家庭、社区的力量汇聚起来，形成全方位推动室内禁烟的合力。”陈猛说。

北京瀛和律师事务所高级合伙人王旭认为，从吸烟行为以及引起的社会关系来看，吸烟应属于环境法调整的范围，禁止室内吸烟在环境法上具有可行性。从法律经济学角度分析，烟草市场需要国家干预，这包括干预烟草的生产、制造、消费；从对国内公众进行的公共场所禁烟情况的相关调查来看，公共场所禁烟已经成为公众共识，公共场所吸烟的处罚规定已被相当一部分人认可。

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虹桥枢纽作为上海重要的交通综合枢纽，近年来，随着附近居民区、商务区的建成启用，短途打车问题日益突出。一些乘客在虹桥枢纽打车，因为短途遭遇司机拒载、“白眼”，进而引发司乘矛盾。管理部门和相关出租车企业对涉事司机进行了处理，但效果有限。而此番实施的“短途运营模式”，相当于一个快速返场通道，允许前一单里程≤8公里且在120分钟内返场的驾驶员，从短途通道直抵上客点载客。

上午9时许，澎湃新闻在申贵路杨虹路交叉口看到，路口竖立着“出租车蓄车场（北）”的醒目蓝色标牌。当车辆沿着杨虹路从西向东驶入申贵路时，可以看到正前方的路口悬挂着蓝色的“短途返场专用”指示牌，路口也被红色隔离墩隔出了两个入口，从左侧入口驶入并向左拐弯是前往出租车蓄车场（北），从右侧入口驶入并向右拐弯则是出租车短途返场专用通道，可以快速抵达虹桥火车站北出口附近的上客点。路口有两名身穿蓝色制服的工作人员在维持秩序并引导车辆通行。

澎湃新闻记者在该路口观察发现乐竞体育·官网登录入口，上午9:23乐竞体育·官网登录入口，一辆红色出租车驶入短途返场专用通道；9:27，又有一辆锦江出租车公司的白色出租车驶入短途返场专用通道。相比而言，从左侧入口驶入并向左拐弯前往出租车蓄车场（北）排队拉客的出租车更多，时不时就有车辆开进去，表明这些车辆今天还没有在虹桥枢纽接到短途客人。短途返场专用通道入口右侧工作用房的外墙上，张贴着《虹桥枢纽地区巡游出租车短途业务运行管理规则（试行）》的条文，第一条明确了“短途业务”认定的三个条件：始发自虹桥火车站（南、北）出租车上客点和虹桥机场T2出租车上客点订单里程≤8公里的订单；自上述上客点载客发车后，空车返回原蓄车场用时≤120分钟；短途补偿机制仅对前一单短途业务有效。”符合上述3个条件，每辆车当日可享受一次短途补偿。

过了闸机继续前行一百多米，就到了短途出租车专用通道与出租车蓄车场（北）的合并道口，路口竖立着“交替通行”的蓝牌子，短途返场的出租车在这里需与出租车蓄车场（北）排在最前面的出租车通过交替通行的方式合并成一根车道，驶入地下通道内的上客点。不过记者发现，由于这里离上客点已经不足百米距离，基本上不存在长时间排队现象，一辆短途返场出租车从申贵路杨虹路交叉口的出租车短途返场专用通道入口进来后乐竞体育·官网登录入口，大约一分钟就能抵达地下通道内的上客点。

澎湃新闻在采访中了解到乐竞体育·官网登录入口，目前，虹桥火车站每天出租车发车量在1.2万辆到2万辆之间。在地下通道内的北上客点附近，澎湃新闻问了大众、强生、日升等几家公司的出租车司机，他们大都是在出租车蓄车场（北）排了两三小时进来接客的。一位强生公司的司机郑师傅说，他是今天早上6:40进蓄车场排队的，排到近10点钟才排到了上客点，等候了3小时20分钟。在他看来，虹桥枢纽出租车司机排队等候时间长已经是常态，即便有短途快速返场的“绿色通道”，但一辆车一天只能享受一次（短途快速返场）。

1月1日上午10时许，刚刚跑了一单3公里短途的大众公司出租车通过“绿色通道”驶入了虹桥火车站北上客点。这位司机师傅说，上一单的客人打车去的是沪青平公路上的一家酒店，只有3公里，没挣到什么钱。他觉得，上海虹桥枢纽出租车“短途运营模式”有比没有好，像他这样排队3小时接到3公里订单的，心里的怨气相比过去也会小点。

不过乐竞体育·官网登录入口，实际情况也并非完全如乘客所期待的。1日上午11时许，澎湃新闻记者在虹桥火车站出租车南上客点随机上了一辆蓝色联盟出租车。听到记者说出要前往“七宝古镇”，这位吴师傅在手机导航上一查只有5.6公里，立马开始发起牢骚：“我今天真是冤死了，上一单刚刚跑了7.6公里、27块钱车费乐竞体育·官网登录入口，发票还在。刚刚享受了一次短途快速返场通道，结果你这单又是5.6公里短途，送完你，我就不能再走快速通道了，只能回家了……”一边说，一边给记者看上一单的发票。